Toezicht op financieel bestuur

27 belangrijke vragen over Toezicht op financieel bestuur

De gemeenteraad stelt bij verordening de uitgangspunten voor het financiële beleid vast, alsmede de regels voor het financiële beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie. Artikel?

art. 212, Gem. w

De bedoeling is dat met de financiële verordening

de sturende en controlerende functie van de gemeenteraad wordt versterkt.

De prijzen en tarieven voor rechten betreffen prijzen die de gemeente in rekening breng in een privaatrechtelijke relatie:

1. de tarieven op rechten, waarover in artikel 229b, Gem. w is bepaald dat die op een zodanig niveau zijn vastgesteld, dat de geraamde opbrengst niet uitgaat boven de geraamde lasten
2. de tarieven op de afvalstoffenheffing, bedoeld in art. 15.33, Wet milieubeheer.
  • Hogere cijfers + sneller leren
  • Niets twee keer studeren
  • 100% zeker alles onthouden
Ontdek Study Smart

Er zijn twee categorieën te overschrijdingen te onderscheiden (bij onrechtmatige uitgaven door gemeenten)

1. er is sprake van een overschrijding, maar het college van B&W is bij het doen van uitgaven wel binnen het door de gemeenteraad uitgezette beleid gebleven
2. er is sprake van overschrijdingen die als onrechtmatig moeten worden aangemerkt (bv strijdig met wettelijke bepaling of met een door de gemeenteraad genomen beslissing)

Wat omvat financieel beheer?

Financieel beheer bevat naast beheershandelingen ook de vastlegging daarvan in administraties.

Wat is de bovengrens van de goedkeuringstolerantie?

1% van de totale lasten (art. 213, Gem. w)

Besteding van publieke middelen door de overheid dient aan de eisen van ... en ... te voldoen

doelmatigheid en doeltreffendheid

Wat wordt verstaan onder horizontaal toezicht door de belastingdienst?

Met horizontaal toezicht wil de belastingdienst de samenwerking met de belastingplichtige in casu de gemeente centraal stellen. Dit betekent afstemming vooraf waar nodig, ipv controles en correcties achteraf.

Wat is toegevoegde waarde horizontaal toezicht voor gemeenten?

rechtszekerheid
snelheid
beeldvorming en bestuurlijke reputatie
betere bedrijfsvoering

Wat zijn aandachtspunten en mogelijke risico's van horizontaal toezicht?

1. potentieel, maar nog latente fiscale discussiepunten moeten door de gemeente worden gemeld
2. mogelijkerwijze leiden onbewust in het verleden gemaakte aangiftefouten tot correcties over de afgelopen (vijf) belastingjaren
3. er zal een adequaat Tax Control Framework moeten worden gebouwd en ingericht, dat aantoonbaar structureel word gebruikt.
4. er zijn niet altijd objectieve criteria voorhanden op basis waarvan kan worden beoordeeld of een TCF al dan niet aan de eisen van fiscale risicobeheersing voldoet
5. omgaan met horizontaal toezicht is mede een kwestie van attitude
6. ook medewerkers van de belastingdienst moeten in hun denken en handelen voldoende "horizontaal" functioneren.

De gezamenlijke toezichthouders hebben afspraken gemaakt over de wijze waarop het financieel toezicht wordt uitgeoefend. Waar is dit vastgelegd?

In het in 2008 uitgebracht Gemeenschappelijk financieel toezichtkader: "Zichtbaar toezicht"

Wat is het doel van het toezichtkader?

Een gezonde financiële situatie te bevorderen bij gemeenten/provincies
-> Hiermee wordt bedoeld een situatie waarbij een gemeente kan voortbestaan zonder een beroep te hoven doen op middelen van de collectiviteit van gemeenten en niet onder curatele wordt gesteld.

De lokale rekenkamer(functie) doet onderzoek naar

de doelmatigheid, de doeltreffendheid en de rechtmatigheid, uitgezonderd de controle op de jaarrekening.

Een toezichthouder kan het volgende voor een gemeente betekenen:

1. als de gemeente geen materieel begrotingsevenwicht heeft of dat dreigt niet meer te hebben, heeft de toezichthouder een taak in het proces waarbij de gemeente weer orde op zaken stelt.
2. de toezichthouder beschikt over veel informatie, die informatie kan interessant zijn voor gemeenten.

Bij financieel toezicht worden deze twee "vormen" van toezicht gehanteerd:

1. Preventief toezicht
2. Repressief toezicht

Wat houdt preventief toezicht in?

... is uitzondering en houdt in, dat de toezichthouder besluit dat de gemeente haar begroting en begrotingswijzigingen ter goedkeuring moet voorleggen aan Gedeputeerde Staten.

Er zijn twee soorten preventief toezicht:

1. Imperatief preventief toezicht
2. Facultatief preventief toezicht

Wat is imperatief preventief toezicht?

Imperatief preventief toezicht: De toezichthouder is VERPLICHT preventief toezicht in te stellen.
-> de begroting is niet sluitend en op grond van de meerjarenraming is het niet aannemelijk te maken dat het materiële begrotingsevenwicht tot stand zal worden gebracht binnen de periode waarvoor de raming geldt.

Voor de beoordeling of een situatie van imperatief preventief toezicht zich voordoet, zijn de volgende factoren van belang:

1. materieel evenwicht
- de begroting voldoet aan bepaalde eisen. De belangrijkste hiervan is dat de structurele lasten zijn gedekt door de structurele baten


2. financiële positie en lasten
- de financiële gevolgen van bestaande en nieuwe beleid
- de investeringen
- de financiering
- de stand en het verloop van de reserves en de voorzieningen
- de jaarlijks terugkerende aan arbeidskosten gerelateerde verplichtingen van vergelijkbaar volume

3. de voorgeschreven paragrafen en eventuele beleidsnota's
- art. 9, BBV

4. de verordening ex art. 212 en 213, Gem. w
5. nieuwe wet- regelgeving van het Rijk

Wat houdt facultatief preventief toezicht in en wanneer wordt dit ingesteld?

De toezichthouder is in dit geval niet verplicht preventief toezicht in te stellen. De redenen voor facultatief preventief toezicht zijn:
1. een rekeningtekort van een gemeente
2. overschrijding van een wettelijke inzendtermijn
3. het niet volledig zijn van stukken

De toezichthouder maakt bij de beslissing, om een gemeente al dan niet onder preventief toezicht te plaatsen, gebruik van de volgende wettelijke documenten:

1. begroting
2. meerjarenraming
3. begrotingswijzigingen
4. jaarstukken
5. de verordening ex. art. 212 en 213 Gem. w

Indien een gemeente onder preventief toezicht wordt gesteld, dan betekent dat:

1. de begroting behoeft goedkeuring van de toezichthouder
2. zolang deze goedkeuring niet is verkregen, mag het gemeentelijk bestuur, behalve in gevallen van dringende spoed, geen verplichtingen aangaan zonder voorafgaande toestemming van de toezichthouder.
3. begrotingswijzigingen behoren eveneens goedkeuring.

Wie beslist er in eerste plaats over het al dan niet instellen van preventief toezicht?

Gedeputeerde Staten

Wat kan de gemeente doen tegen de beslissing van Gedeputeerde Staten omtrent toezicht?

Bezwaar maken en vervolgens in beroep gaan. Tegen de beslissing over goedkeuring van de begroting kan de gemeente alleen in beroep gaan.

Welke gevolgen kan de indemniteitsprocedure hebben voor toezicht?

1. de indemniteitsprocedure kan leiden tot vertraging van inzending van de jaarrekening, waardoor deze te laat wordt ingezonden.
2. het kan ertoe leiden dat de toezichthouder de jaarrekening en/of het indemniteitsbesluit moet vaststellen.

De toezichthouder heeft een aantal taken dat voortvloeit uit de Wet fido:

De meest expliciete taak heeft de toezichthouder tav de kasgeldlimiet en de renterisiconorm.
Daarnaast beziet hij het onderdeel in de 212-verordening dat over financiering gaat en de financieringsparagraaf in de begroting en het jaarverslag.

Het besluit tot deelname of oprichting dient aan twee voorwaarden te voldoen:

1. de privaatrechtelijke rechtspersoon is de meest aangewezen weg
2. de deelname in of oprichting van de privaatrechtelijke rechtspersoon dient een openbaar belang.

De vragen op deze pagina komen uit de samenvatting van het volgende studiemateriaal:

  • Een unieke studie- en oefentool
  • Nooit meer iets twee keer studeren
  • Haal de cijfers waar je op hoopt
  • 100% zeker alles onthouden
Onthoud sneller, leer beter. Wetenschappelijk bewezen.
Trustpilot-logo