Internationale recht en gebruik van geweld
65 belangrijke vragen over Internationale recht en gebruik van geweld
Op welke wijze wordt een besluit genomen om een VN vredesmacht naar een bepaald gebied te sturen?
Heeft het internationale humanitaire recht nog wel enige waarde, nu er zich sinds het einde van de Tweede Wereldoorlog een uitgebreid mensenrechtenstelsel heeft ontwikkeld?
Aard en inhoud vrede en veiligheid
- thans is een groter probleem: gewapende conflicten/burgeroorlogen binnen staten, maar ook bedreigingen nieuwe actoren in het kader van terrorisme (IS), ook nieuwe typen wapens (drones) en cyberaanvallen
- Hogere cijfers + sneller leren
- Niets twee keer studeren
- 100% zeker alles onthouden
kernbegrippen in het kader van bescherming en veiligheid in het internationale recht:
- gewapende aanval/ recht op zelfverdediging
- bedreiging van vrede en veiligheid / is bepalend voor bevoegdheden van de Veiligheidsraad hoofdstuk VII VN-Handvest
- agressie = engere term. Dreigen met geweld is geen agressie
- oorlog / oorlog heet thans 'gewapend conflict' / artikel 96 Gw nog wel term 'oorlog' -> voor oorlog is oorlogsverklaring nodig. Nederland was niet met Afghanistan in oorlog, terwijl Nederland wel met VS in Afghanistan vocht
- gewapend conflict / geweld tussen staten of groepen, anders dan door voor oorlog geen verklaring nodig. Wordt uitsluitend vastgesteld aan de hand van feitelijke situatie
Ontwikkeling en organisatie vrede en veiligheid
II huidige systeem voor collectieve veiligheid: gecentraliseerd in de Verenigde Naties en in het bijzonder in de Veiligheidsraad
+
regionale organisaties: NAVO, OVSE, Europese Unie, Afrikaanse Unie, Economic Community of West African States (ECOWAS), de Organisatie van Amerikaanse Staten
Basisregel inzake vrede en veiligheid artikel 2 lid 4 VN-Handvest = verbod op geweld
Internationale Gerechtshof 'geweldverbod behoort tot het dwingend volkenrecht' (dwingend recht = jus cogens)
Verbod op geweld ex artikel 2 lid 4 VN-Handvest ziet toe op
- maar op internationale organisaties (niet VN, die uitdrukkelijk bevoegd is geweld te gebruiken) als NAVO of andere regionale organisaties
Waaruit volgt het verbod op het gebruik van geweld voor organisaties
- ook beginsel: dat organisaties die een rechtspersoonlijkheid heeft, gehouden is aan het gewoonterecht. tot gewoonterecht behoort: verbod op het gebruik van geweld
Welk gebruik van geweld verbiedt artikel 2 lid 4 VN-Handvest
- geweld tegen organen van de staat (politieke onafhankelijkheid)
- geweld tegen eigendommen van de staat
bv: aanval staat A op ambassade staat B in staat C
bv: aanval van staat A op een schip van staat B op volle zee
Wat levert geen schending op van verbod op geweld ex artikel 2 lid 4 VN-Handvest
Artikel 2 lid 4 VN-Handvest ziet niet toe op geweld binnen een staat. Waarom geweld binnen een staat niet verbieden?
* regering moet middelen hebben om opstand te onderdrukken
* niet wenselijk dat internationaal recht de bevolking verbiedt om met geweld een dictatoriale regering omver te werpen
Wat zijn de twee uitzonderingen op het verbod op gebruik van geweld op grond van artikel 2 lid 4 VN-Handvest
2. zelfverdediging (eenzijdig gebruik van geweld)
Waar hangt de keuze voor hoofdstuk VI of hoofdstuk VII procedure van de Veiligheidsraad vanaf?
Voor handelen VN-veiligheidsraad op basis van hoofdstuk VII (indien hoofdstuk VI maatregelen niet afdoende zijn) is veiligheidsraad niet langer afhankelijk van de instemming van de betrokken staat/staten
Voorwaarden/criteria voor gebruik hoofdstuk VII
(in de praktijk verwijst de veiligheidsraad vooral naar criterium 'bedreiging van de vrede', Tot dusver is er slechts eenmaal een daad van agressie vastgesteld: Zuid-Afrika jegens Angola
Beginsel 'Responsibility to Protect'
Op grond van beginsel Responsibility to Protect kan veiligheidsraad optreden in geval van ernstige schendingen van de rechten van de mens binnen een staat
In artikel 39 VN-Handvest staan de termen 'handhaving' en 'herstel'. Wat geeft dat aan
Ingevolge artikel 39 VN-Handvest/ 2 categorieën middelen
- maatregelen => voor staten bindende beslissingen
maatregelen kunnen zijn:
- dwangmaatregelen zonder gebruik van geweld
- dwangmaatregelen met gebruik van geweld
Dwangmaatregelen zonder geweld door veiligheidsraad
- aanvankelijk vooral sancties tegen staten, later ook tegen individuen of op regime van de staat. Reden: op de staat gerichte economische sancties treffen ook onschuldige bevolking. specifieke sancties/op personen, op regimes heten: 'smart sanctions'
- in Europa kunnen op grond van artikel 41 genomen maatregelen worden omgezet in verordeningen van de Europese Unie (immers handelsbeleid exclusieve bevoegdheid in de Unie)
verordeningen zijn rechtstreeks toepasselijk in de lidstaten (in Nederland worden sancties ingevoerd op grond van de Sanctiewet)
Hoe delegeert de Veiligheidsraad zijn bevoegdheid tot het optreden met militaire middelen
Waar is de rechtsbasis te vinden voor machtiging aan staten (of regionale organisaties) om militaire middelen in te zetten
De Veiligheidsraad moet machtiging aan staten om militaire middelen in te zetten uitdrukkelijk geven
Doel van een militaire operatie kan zijn
- om burgerbevolking te beschermen
- bevolking humanitaire steun te verlenen
Machtiging Veiligheidsraad aan staten om mee te doen aan een militaire operatie
- Veiligheidsraad kan staten niet dwingen om troepen in te zetten
Waar berust het commando over militaire operaties
- in het algemeen zal het commando berusten bij de machtigste staat die deelneemt (niet zelden de VS)
- financiering wordt gedragen door de deelnemende staten
- Veiligheidsraad behoudt politieke verantwoordelijkheid
- machtiging tot gebruik van geweld is een gedelegeerde bevoegdheid. Instantie die delegeert (Veiligheidsraad) behoudt de controle
- Veiligheidsraad kan op ieder moment rechtsbasis voor de militaire operatie wegnemen of voorwaarden wijzigen. Is nieuw besluit voor nodig
- aan mandaat wordt een termijn verbonden
Waar is de basis voor vredesmissies in het Handvest te vinden
- vredesmissies worden beschouwd als hoofdstuk VI maatregelen (omdat troepen betreft die met toestemming van de staat worden gelegerd) + deels beperkte bevoegdheden tot gebruik van geweld, die thuishoren in hoofdstuk VII. In de literatuur wordt dan ook wel gesproken van: hoofdstuk VI 1/2
2 ontwikkelingen in de recente praktijk die het karakter van de vredesmachten hebben veranderd
gevaar daarbij: vredesbeweging is gestoeld op instemming en vertrouwen partijen. Instemming en vertrouwen kunnen verdwijnen zodra troepen geweld gebruiken
Ten tweede: vredesmachten steeds vaker ingezet voor vredesopbouw/peacebuilding (civiele taken: integreren voormalige soldaten in de samenleving, versterken rechtsstaat, trainen politie, verkiezingsstem, et cetera)
Regionale organisaties kunnen rol bij bescherming van vrede en veiligheid vervullen, zie artikel 52 lid 1 VN-Handvest. Noem een aantal organisaties
Organisatie van Amerikaanse Staten
OVSE
NAVO
Europese Unie
Wat is de positie van regionale organisaties binnen systeem van collectieve veiligheid
- ook geweldsverbod op basis van gewoonterecht
- Veiligheidsraad kan zijn bevoegdheid tot het optreden met geweld ook delegeren aan regionale organisaties artikel 53 lid 1 (vb. rol NAVO in conflict Libië in 2011. NAVO nam commando over van de VN en opereerde op basis van hoofdstuk VII van het Handvest van de Verenigde Naties
Nederland ook actief betrokken geweest bij gewapende acties. Waar ligt de nationale rechtsmacht voor het optreden van Nederlandse troepen
verschil:
- artikel 97 Gw geweld uit zelfverdediging/geen rol Staten-Generaal
- artikel 100 Gw inzet troepen/Staten-Generaal speelt een rol (let wel: Staten-Generaal geen instemmingsrecht)
Wat is het toetsingskader in het kader van artikel 100 Gw
Eenzijdig gebruik van geweld/zelfverdediging
- staat recht op zelfverdediging zodra sprake is van een gewapende aanval
- artikel 51 slechts van toepassing indien het gebruik van geweld een zekere omvang heeft. Internationaal Gerechtshof: 'the most grave forms of the use of force (those constituting an armed attack)
Controversiële vraag: Heeft een staat recht op zelfverdediging indien er sprake is van een dreiging met geweld
Wat willen de opstellers van het Handvest voorkomen door 'dreiging met geweld' niet in het Handvest op te nemen
Welke staten menen dat het recht op anticiperende zelfverdediging springleven is
- Russische Federatie
- Nederlandse regering 'onmiddellijke dreiging'
- Secretaris-Generaal VN
Wat kan een staat doen die op grond van artikel 51 gerechtigd is om zelfverdediging uit de oefenen
(moet wel worden voldaan aan voorwaarden van noodzakelijkheid en proportionaliteit)
Rol van de Veiligheidsraad in het kader van zelfverdediging
- Veiligheidsraad gelegenheid oordeel te vellen of zelfverdediging is toegestaan of dat hij zelf moet optreden
- opties:
* gebruik geweld o.g.v. zelfverdediging goedkeuren
* staten verplichten gewapende handelingen te beëindigen
* collectieve actie in de plaats stellen van zelfverdediging
* of vaststellen dat staat zelf onrechtmatig gewapende aanval heeft gepleegd en ander staten machtigen tot gebruik geweld tegen deze staat (nog nooit voorgekomen)
Hoe lang bestaat het recht op zelfverdediging
- recht op zelfverdediging blijft bestaan als Veiligheidsraad niet optreedt of geen overeenstemming kan bereiken over een bindend besluit
Aanvullende voorwaarden bij zelfverdediging (gewoonterecht)
- zelfverdediging moet proportioneel zijn
= gewoonterecht
Voorwaarde noodzakelijk zijn zelfverdediging/necessity
- criteria Caroline-incident (brengt met zich mee dat zelfverdediging snel moet worden uitgevoerd)
- Nicaragua vs Verenigde Staten/ Internationaal Gerechtshof: militaire activiteiten VS voldeden niet aan de eis van noodzakelijkheid. Activiteiten pas enige maanden genomen na offensief rebellen tegen de regering van El Salvador. El Salvador kon dus ook zonder zelfverdediging worden beschermd
De eis van proportionaliteit/evenredighed
- Internationaal Gerechtshof: grootschalige tegenaanval VS vernietiging twee Iraanse fregatten, schepen en vliegtuigen tot gevolg, niet evenredig aan het leggen van een mijn die enkel een Amerikaans schip trof, beschadigt, maar niet gezonken en ook geen levens verloren
- beginsel proportionaliteit beoordelingsvrijheid staat
Wanneer bestaat de aanvullende grond die gewapend ingrijpen in het kader van humanitair recht volgens sommige staten toelaatbaar maakt
- én de Veiligheidsraad niet optreedt
voorbeeld van een dergelijke situatie: Kosovo 1999. Navo leden voerden militaire acties uit op grondgebied Joegoslavië zonder machtiging van de Veiligheidsraad. Enkele staten beriepen zich daarbij op een recht van humanitaire interventie
Internationale rechtsorde erkent (nog) geen recht op humanitaire interventie, waarom niet
Criteria die volgens de Nederlandse regering militair optreden in een humanitaire noodsituatie rechtvaardigen
- overtuigend en geloofwaardig bewijs van een humanitaire noodsituatie
- duidelijk moet zijn aan wie de verantwoordelijkheid voor de situatie kan worden toegerekend
- dringende noodzaak om op te treden/geen alternatieven voorhanden
Waarom wordt oorlogsrecht ook wel internationaal humanitair recht genoemd
Wat is het evenwicht van belangen waardoor internationaal humanitair recht/oorlogsrecht/recht van gewapend conflict wordt beheerts
- militaire noodzaak/de realiteit dat partijen een overwinning nastreven en alles willen doen wat militair noodzakelijks
Waarop zien de Haagse internationaal humanitair recht verdragen
Waarop zien de Geneefse Verdragen van internationaal humanitair recht
- 4 verdragen: 'gewonden en zieken op het land', 'gewonden en zieken op zee', 'de behandeling van krijgsgevangenen' en 'de bescherming van burgers in oorlogstijd'+ twee protocollen
Welk recht is in toenemende mate gekozen bij handhaving van humanitair recht
Het toepasselijk recht hangt af van de aard van het conflict. Hierbij kunnen 3 situaties worden onderscheiden
2) een niet-internationaal gewapend conflict waarbij een staat is verwikkeld in een conflict met een partij die een hoge mate van organisatiegraad heeft
3) internationaal gewapend conflict/conflict tussen twee staten, art. 2 Geneefse verdragen
(let wel: de meest fundamentele regels zijn gelijkelijk van toepassing in interne en internationale conflicten)
Het fundamenteel beginsel in internationale conflicten: ONDERSCHEID
- tegen non-combattanten in beginsel geen geweld gebruiken
- combattanten zijn legitieme doelen
- combattanten die gevangen zijn genomen worden behandeld als krijgsgevangenen
- reden krijgsgevangenschap: voorkomen dat men zich weer bij zijn eenheid aansluit
Het fundamentele beginsel in het internationaal humanitair recht/internationale conflicten: VOORKOMING VAN ONNODIG EN BUITENSPORIG LEED
Beginselen van humanitair recht van toepassing op interne conflicten
* zo moeten personen die niet rechtstreeks aan de vijandelijkheden deelnemen 'onder alle omstandigheden menslievend worden behandeld'
* verboden burgerbevolking doelwit van een aanval te maken, Protocol II artikel 3
* daden van geweld of bedreiging met geweld waarvan het belangrijkste oogmerk is de burgerbevolking angst aan te jagen zijn verboden, artikel 13 lid 2
* artikel 17 geen bevel verplaatsen burgerbevolking om redenen van conflict
(let wel: bij interne conflicten geen onderscheid tussen combattanten en non-combattanten en dus ook geen categorie krijgsgevangenen)
Welke verplichting hebben verdragspartijen op grond van het Europees Verdrag ter bestrijding van terrorisme 1977
- rechtsmacht vestigen, met inbegrip van universele jurisdictie die vervolging mogelijk maakt indien er niet wordt uitgeleverd
- Nederland: artikel 157 Sr en artikel 4 onderdeel 14 Sr
Wapenbeheersing/ beperken van beschikbaarheid van wapens
- in maart 2014 hebben 11 staten verdrag geratificeerd en 116 staten hebben het verdrag ondertekend (ook Nld)
- verdrag reguleert handel in conventionele wapens
- doel verdrag: voorkomen dat wapens in conflictgebieden terechtkomen
Verdrag inzake de niet-verspreiding van kerwapens 1968
(Israël, India en Pakistan zijn buiten het verdrag gebleven en Noord-Korea heeft het verdrag opgezegd)
Het verdrag inzake de niet-verspreiding van kernwapens 1968 gebaseerd op 3 beginselen
2) ontwapening
3) vreedzaam gebruik van nucleaire energie
Cyberaanvallen / cyberspace / nieuw domein voor oorlogsvoering
voorbeeld: in 2008 werd voorafgegaan aan de inval van Rusland in Georgië een grootschalige cyberaanval op de militair communicatiesysteem van Georgië gepleegd
De vraag rijst: moeten cyberaanvallen worden gezien als een verboden gebruik van geweld ex artikel 2 lid 4 VN-Handvest en of staten het recht hebben zich met geweld tegen zo'n aanval te verdedigen conform artikel 51 VN-Handvest
Interne interpretatie van internationale vrede en veiligheid
VN de enige organisatie die geweld mag gebruiken (mag wel bevoegdheid tot optreden met geweld delegeren). Eén VN orgaan beslist of geweld mag worden gebruikt. Welk orgaan is dat?
= systeem van collectieve veiligheid
Waarom is de verantwoordelijkheid van de Veiligheidsraad primair, maar niet exclusief?
Voor collectieve zelfverdediging moet slachtofferstaat uitdrukkelijk verzoek hebben gedaan om met geweld op te treden. Welk arrest?
2 gronden voor rechtmatig geweld
2. zelfverdediging artikel 51 VN-Handvest/eenzijdig gebruik geweld
voor sommige staten geldt nog een aanvullende grond:
3. humanitaire interventie (niet door internationale rechtsorde erkend)
Bij Verdragen van Genève in het kader van humanitair recht is geen organisatie in het leven geroepen (is dus anders dan bij verdrag rechten van de mens -> EHRM). Wie heeft wel een enigszins toezichthoudende taak?
Welke rechtsbronnen leiden tot algemeen, wereldwijd geldend recht zonder dat de staten hier uitdrukkelijk mee instemmen?
De vragen op deze pagina komen uit de samenvatting van het volgende studiemateriaal:
- Een unieke studie- en oefentool
- Nooit meer iets twee keer studeren
- Haal de cijfers waar je op hoopt
- 100% zeker alles onthouden