Startpagina / Samenvattingen / Onderwijseditie Bestuursrecht in de sociale rechtsstaat / bestuursorgaan-rechtspersoon-onderdeel

Bestuursorgaan en bestuursbevoegdheid - Bestuursorgaan

4 belangrijke vragen over Bestuursorgaan en bestuursbevoegdheid - Bestuursorgaan

Wie is bestuursrechtelijke rechtssubject?

De drager van bestuursrechtelijke rechten en verplichtingen, en dus bestuursrechtelijke rechtssubject, is niet de natuurlijke persoon of rechtspersoon maar het ambt of, zoals de awb het uitdrukt, het bestuursorgaan.
Bij of krachtens de (Grond)wet worden overheidsambten in het leven geroepen, dat wil zeggen dat een functie wordt gecreeerd waaraan taken en bevoegdheden worden toegekend, bijv. Ministers, gemeenteraden, colleges van b&w, commissies etc.

Wat houdt het begrip bestuursorgaan in?

Het begrip bestuursorgaan van art.1:1 Awb bepaalt niet alleen (mede) de rechtsingang bij de bestuursrechter, maar de hele werkingssfeer van de Awb, alsmede die van andere belangijke wetten op het terrein van het algemeen bestuursrecht, zoals de Wet openbaarheid van bestuur en de Wet Nationale Ombudsman.

Art. 1:1 lid 1 Awb combineert twee benaderingen van 'bestuur', namelijk een organisatorische (onderdeel a: een orgaan van een rechtspersoon die krachtens publiekrecht is ingesteld) en een functionele (onderdeel b: een ander persoon of college, met enig openbaar gezag bekleed). Dus a-organen en b-organen genoemd.

Wat houden a-organen en b-organen in?

In onderdeel a heeft de wetgever getracht al die organen te vangen die behoren tot de zogeheten hoofdstructuur van de bestuurlijke organisatie (Staat, provincies en gemeenten) met daarnaast de openbare lichamen ex art. 134 en 135 Gw en de publiekrechtelijk vormgegeven zelfstandige bestuursorganen. Op de onderdeel a gehanteerde begrip rechtspersoon wordt gedoeld op de rechtspersoon naar burgerlijk recht.

Ingevolge art. 1:1 lid 1 onder b is ook bestuursorgaan een persoon of college, met enig openbaar gezag bekleed. Bij b-organen gaan alleen nog om (organen van) privaatrechtelijke rechtspersonen en natuurlijke personen.

Wat houdt het 'voor zover'-karakter van b-organen in?

B-organen zijn alleen bestuursorgaan voor zover zij met openbaar gezag zijn bekleed. A-organen zijn in alles wat zij doen bestuursorgaan, en vallen voor hun gehele handelen onder de Awb en de andere normen van publiekrecht. Dit verschil in strekking tussen a-organen en b-organen brengt mee dat bij een onderzoek of een bepaalde instelling een bestuursorgaan is, altijd eerst moet worden bezien of sprake is van een a-orgaan; is het antwoord bevestigend, dan komt men aan onderdeel b niet meer toe.

De vragen op deze pagina komen uit de samenvatting van het volgende studiemateriaal:

Onderwijseditie Bestuursrecht in de sociale rechtsstaat | 9789013142563 | RJN Schlössels, et al

Bekijk samenvatting