Startpagina / Samenvattingen / Powerpoints Bestuurssanctierecht / gemw-openbare-burgemeester

Bestuurlijke sancties uit de Gemeentewet

22 belangrijke vragen over Bestuurlijke sancties uit de Gemeentewet

Burgemeester ging over de openbare orde en greep waar nodig in (klassiek: noodbevel van art. 175 Gemw). Politie, ovj en rechter dan?

Politie pakte ordeverstoorders
OvJ vervolgde, eventueel met voorwaardelijk sepot of transactie
Rechter bestrafte ter zitting, eventueel met bijzondere voorwaarde(n)

Bevoegdheden burgemeester Gemeentewet

art. 151a Gemw: prostitutiebeleid
art. 151b Gemw: aanwijzing veiligheidsrisicogebied
art. 151c Gemw: cameratoezicht
art. 154a Gemw: bevel bestuurlijk ophouden
art. 154b Gemw: bestuurlijke boete overlast
art. 172 lid 3 Gemw: lichte bevelsbevoegdheid
art. 172a Gemw: bevel bij voetbalvandalisme en ernstige overlast
art. 172b Gemw: zorgbevel ouders 12 minner
art. 174 Gemw: bevel bij samenkomsten en vermakelijkheden
art. 174a Gemw: bevel sluiting overlastpanden
art. 174b Gemw: spoedaanwijzing veiligheidsrisicogebied
art. 175 Gemw: noodbevel
art. 176 Gemw: noodverordening
art. 176a Gemw: bevel bestuurlijk ophouden

Bevoegdheden burgemeester andere wetten

Wetboek van Strafvordering art. 257ba Sv
Wet tijdelijk huisverbod
Drank- en horecawet
Wet verplichte geestelijke gezondheid
Wet Bibob
Wet openbare manifestaties
Wet veiligheidsregio's (gemeente overstijgend: voorzitter veiligheidsregio bevoegd)

Wat was het advies van de Afdeling advisering Raad van State met betrekking tot de uitbreiding van de openbare ordetaak van de burgemeester?

Geen uitbreiding openbare ordetaak burgemeester met: 'het voorkomen en bestrijden van criminele activiteiten'.

Cameraplaatsing art. 151c Gemw

raad verleent bij verordening bevoegdheid aan burgemeester
noodzakelijk voor handhaving openbare orde
burgemeester besluit in welk gebied en de duur
doel: toezicht op een openbare plaats
daadwerkelijk gebruik camera en rechtstreeks bekijken na overleg met OvJ
aanwezigheid camera's op duidelijke wijze kenbaar
camerabeelden mogen worden vastgelegd in het belang van de handhaving van de openbare orde
vernietiging beelden na ten hoogste vier weken of verwerken indien concrete aanleiding bestaat te vermoeden dat die gegevens noodzakelijk zijn voor opsporing strafbaar feit.

Sinds 1 juli 2016: schrapping vast cameratoezicht, burgemeester kan nu gebied aanwijzen, maximale tijdsduur is verdwenen

Noodbevel art. 175 Gemw

In geval van:

oproerige beweging
andere ernstige wanordelijkheden
rampen (Wet veiligheidsregio's)
dan wel van ernstige vrees voor het ontstaan daarvan

Is de burgemeester bevoegd alle bevelen te geven ter handhaving van de openbare orde of ter beperking van gevaar.
De burgemeester laat tot geweld niet overgaan dan na waarschuwing.

Bestuurlijk ophouden artt. 154a en 176a Gemw

Twee manieren

art. 154a bepaalt dat de raad de burgemeester de bevoegdheid in de APV kan verlenen om groepen personen op te houden
art. 176a is wanneer APV de situatie niet dekt:

als plotseling of vanwege onvoorziene omstandigheden blijkt dat bestuurlijke ophouding onmisbaar is, kan bestuurlijke ophouding als 'noodoptie' plaatsvinden tijdens noodbevel of noodverordening

Bestuurlijk ophouden art. 176a Gemw

een door de burgemeester aangewezen groep
tijdelijk doen ophouden op aangewezen plaats
tegen personen die noodbevel/noodvoorschrift groepsgewijze niet naleven
indien ophouden noodzakelijk is ter voorkoming of voortzetting of herhaling van de niet-naleving, en de naleving redelijkerwijze niet op andere geschikte wijze kan worden verzekerd
maximaal 12 uren

Bestuurlijk ophouden: rechtsbescherming

gelegenheid bieden tot rechtsbescherming (pen, papier, telefoon)
voorlopige voorziening direct mogelijk
voorzieningenrechter hoort zo mogelijk nog tijdens ophouding
voorzieningenrechter doet onmiddellijk uitspraak
voorzieningenrechter kan onverwijlde invrijheidstelling gelasten

Bestuurlijk ophouden: rechtspraak

Rb Almelo 25 januari 2006, LJN AV0612 (Heracles-PSV) (bevestigd in ABRvS 9 augustus 2006, LJN AY5898)

noodverordening niet correct bekendgemaakt
mogelijkheid bestuurlijk ophouden niet vermeld
geen waarschuwing voorafgegaan

EHRM 7 maart 2013, NJB 2013, 1347 (Ostendorfvs Duitsland)

Duitse variant bestuurlijk ophouden niet in strijd met art. 5 lid 1 sub c EVRM.

EHRM 22 oktober 2018, NJ 2019/318 m.nt. Myjer (S., V. en A. vs Denemarken)

het ‘redelijkerwijs noodzakelijk zijn’ in art. 5 lid 1 sub c EVRM is een zelfstandige grond voor preventieve hechtenis teneinde iemand te beletten een strafbaar feit te begaan.

Waarom is de lichte bevelsbevoegdheid ontstaan?

Ontstaan vanwege oneigenlijk gebruik van de noodbevelsbevoegdheid

Waar ziet lichte bevelsbevoegdheid op?

Gebiedsverboden
Horecaverboden
Ontruimingen
Uitgaanslocaties
Verwijderingen
'Avondklok' (oud- en nieuw)

Een bijzondere casus: hondje Diesel

Diesel had andere hondjes (dood)gebeten en ook een meneer gebetenOpenbare orde is in gevaar!

•Kort aanlijngebod (APV)
•Muilkorfgebod (APV)
•In beslag genomen (172 lid 3)

In bewaring gesteld (172 lid 3) (Rb Oost-Brabant 30 oktober 2013, ECLI:2013:6005).
Voortduren beslag (Rb Oost-Brabant 11 juni 2014, ECLI:2014:3103) (172 lid 3).
Euthanaseren? (Rb Oost-Brabant 23 oktober 2013, ECLI:2014:6313) (172 lid 3 of last bestuursdwang).
ABRvS 2 december 2015, ECLI:3689 (zolang Diesel veilig is opgeborgen, is er geen vrees voor ordeverstoring meer).

Wet MBVO art. 172a Gemw

Bevel voor drie maanden, driemaal te verlengen

Gebiedsontzegging ('zich niet bevinden')

In (omgeving van) objecten
In een of meer bepaalde delen van de gemeente
Niet gehele gemeente
Nauwkeurig aangeven welk gebied
Proportionaliteit, ook: waarom kan niet met art. 172 lid 3 worden volstaan?
Tijdelijke ontheffing mogelijk
Anticumulatie met art. 509hh tweede lid onder a Sv

Wet MBVO art. 172a Gemw: groepsverbod en meldplicht

Groepsverbod

in een of meer bepaalde delen
zonder redelijk doel ophouden
met meer dan drie personen
verschil samenscholingsverbod

Meldplicht

zich op bepaalde tijdstippen te melden op of vanaf bepaalde plaatsen, al dan niet in een andere gemeente

Wet MBVO art. 172a Gemw: jegens wie?

De first offender

Iemand die ofwel individueel ofwel in groepsverband de openbare orde ernstig heeft verstoord.
Iemand die bij een groepsgewijze ernstige verstoring van de openbare orde een leidende rol heeft gehad.

De recidivist

Iemand die herhaaldelijk individueel of in groepsverband de openbare orde heeft verstoord of bij groepsgewijze verstoring van de openbare orde een leidende rol heeft gehad.
Dus bij recidive is 'gewone' ordeverstoring voldoende
Steeds bij ernstige vrees voor verdere verstoring van de openbare orde.

Wet MBVO art. 172a Gemw: jegens wie is bevel, behalve first offender en recidivist, ook mogelijk?

Bevel ook mogelijk jegens persoon aan wie door een private organisatie een sanctie is opgelegd wegens gedrag dat bij de burgemeester de ernstige vrees doet ontstaan voor ordeverstoring door die persoon.

Wet MBVO art. 172a Gemw: duur en reformatio in peius?

Duur aangepast: ook perioden verspreid over ten hoogste 90 dagen binnen een tijdvak van 24 maanden
Reformatio in peius: op grond van nieuwe feiten of omstandigheden kan de burgemeester het bevel wijzigen ten nadele van betrokkene.

Wet MBVO art. 172b Gemw: zorgbevel ('avondklok')

Duur drie maanden
Richt zich de facto tegen 12minner

die herhaaldelijk in groepsverband de openbare orde heeft verstoord, bij ernstige vrees voor verdere verstoring van de openbare orde

Richt zich de iure tegen de ouders/verzorgers

Wet MBVO art. 172b Gemw: ouders/verzorgers

Ouders/verzorgers houden de 12minner binnen tussen 20.00 uur en 06.00 uur

tenzij: de ouder de 12minner begeleidt
ofwel: de ouder doet de 12minner begeleiden door 1 of 2 door de burgemeester aan te wijzen volwassen derden

Bij overtreding ouder: art. 184 Sr

Wet MBO art. 509hh Sv: wanneer kan de ovj gedragsaanwijzing opleggen?

Titel IID Gedragsaanwijzing ter beëindiging van ernstige overlast

Officier van Justitie kan gedragsaanwijzing opleggen indien:

Ernstige bezwaren bestaat dat de ordeverstoring werd veroorzaakt door of verband hield met een strafbaar feit, en grote vrees voor herhaling bestaat;
Verdenking strafbaar feit met vrees voor ernstig belastend gedrag tegen personen of herhaald gevaar voor goederen (ordeverstoring niet nodig)

Secuur: Hof Amsterdam 9 september 2014, ECLI:3750

Wet MBVO art. 509hh Sv: inhoud gedragsaanwijzing officier van justitie

Gebiedsverbod ('zich niet ophouden')

anticumulatie in art. 172a lid 3 Gemw

Contactverbod
Meldplicht
Plicht tot voortzetten bestaand hulpverleningscontact
Duur: 90 dagen, drie keer verlengbaar,

tenzij eerder onherroepelijke uitspraak strafrechter of strafbeschikking
tenzij geen strafrechtelijke vervolging wordt ingesteld

Bij overtreding: art. 184a Sr

De vragen op deze pagina komen uit de samenvatting van het volgende studiemateriaal:

Powerpoints Bestuurssanctierecht

Bekijk samenvatting

Een unieke studie- en oefentool
Nooit meer iets twee keer studeren
Haal de cijfers waar je op hoopt
100% zeker alles onthouden

Onthoud sneller, leer beter. Wetenschappelijk bewezen.

Studiemateriaal generieke omslagafbeelding

Bestuurlijke sancties uit de Gemeentewet

22 belangrijke vragen over Bestuurlijke sancties uit de Gemeentewet

Burgemeester ging over de openbare orde en greep waar nodig in (klassiek: noodbevel van art. 175 Gemw). Politie, ovj en rechter dan?

Bevoegdheden burgemeester Gemeentewet

Bevoegdheden burgemeester andere wetten

Wat was het advies van de Afdeling advisering Raad van State met betrekking tot de uitbreiding van de openbare ordetaak van de burgemeester?

Cameraplaatsing art. 151c Gemw

Noodbevel art. 175 Gemw

Bestuurlijk ophouden artt. 154a en 176a Gemw

Bestuurlijk ophouden art. 176a Gemw

Bestuurlijk ophouden: rechtsbescherming

Bestuurlijk ophouden: rechtspraak

Waarom is de lichte bevelsbevoegdheid ontstaan?

Waar ziet lichte bevelsbevoegdheid op?

Een bijzondere casus: hondje Diesel

Wet MBVO art. 172a Gemw

Wet MBVO art. 172a Gemw: groepsverbod en meldplicht

Wet MBVO art. 172a Gemw: jegens wie?

Wet MBVO art. 172a Gemw: jegens wie is bevel, behalve first offender en recidivist, ook mogelijk?

Wet MBVO art. 172a Gemw: duur en reformatio in peius?

Wet MBVO art. 172b Gemw: zorgbevel ('avondklok')

Wet MBVO art. 172b Gemw: ouders/verzorgers

Wet MBO art. 509hh Sv: wanneer kan de ovj gedragsaanwijzing opleggen?

Wet MBVO art. 509hh Sv: inhoud gedragsaanwijzing officier van justitie

Samenvattingen die gerelateerd zijn aan Inleiding bestuurlijk sanctierecht

Powerpoints Bestuurssanctierecht

Handboek voor leraren

Leiding geven aan... perspectieven op leren …

Bestuursrecht in de sociale rechtsstaat. Ban…

Pragmatiek

Bestuurlijk sanctierecht

Overheidsaansprakelijkheid: iets bijzonders?

LKT

LKT (samenvattingen)

Gemeenterecht

Class notes - Burgerlijk recht II

Class notes - Basistextiel 8